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云阳县律师服务三峡移民和经济发展的情况及建议
作者:云阳县司法局 文章来源:重庆市司法局 更新时间:2011/10/7

云阳县律师服务三峡移民和经济发展的情况及建议

    我县是移民大县,静态移民11万,动态移民16万,外迁移民3.6万人,实物淹没指标占库区1/8。全县4家律师事务所:即重庆龙脊律师事务所、重庆竞立律师事务所、重庆四正律师事务所,其中合伙制一家,合作制两家,另有一家法律援助律师事务所(即法律援助中心),共有注册律师43人(含2名实习人员)。近五年来,全县律师坚持以经济建设为中心,移民为先、移民为重原则,顾全大局,化解纠纷,维护稳定,维护移民群众合法权益。据不完全统计,全县律师办理诉讼案件3700余件(涉及移民诉讼案件350多件),非诉讼案件1260件,化解移民纠纷290多起,为移民群众和搬迁单位挽回经济损失2000多万元,为我县的移民、稳定、发展作出了重要贡献。
    一、   主要工作及做法
    (一)坚持移民为先为重,全心服务移民工作
    1、顾全大局维护社会稳定。我县是移民大县、贫困大县,移民遗留问题很多,如果律师在这方面处理不好,就有可能影响当地的社会稳定。因此,县局一再强调律师要以坚持围绕改革、移民、稳定、发展四大主题为工作重心,在执业活动中自觉维护稳定大局。在2004年,我县城镇移民门面户为门面补偿问题,多次找政府提出各种要求,并准备到重庆等地上访,也有不少当事人到龙脊所咨询,该所极为重视对此作出安排,由主任程世友律师亲自接待每一位咨询者,共接待当事人270余人次,耐心地为他们讲解法律和政策,要求他们有组织、有纪律地反映问题,提出的要求要合理合法,不能违法上访,最终当事人听取了律师的意见,并在多方努力的情况下,门面户问题终于得到解决,维护了社会稳定,移民的权益也得到了保护。
    2、努力维护移民的合法权益。由于新县城建设,征用了大量土地,形成了一大批占地移民。移民迁建的十来年中,占地移民因出生、婚嫁增加了一些人口,特别是有些计划外生育的人口,安置更加困难,政府在2002年没有将这些人员纳入安置对象,发生一些移民到重庆去上访,但也没有结果。20多个移民来到了龙脊所,要求找律师写材料到北京,反映情况。该所安排李钦白律师负责接待和处理,李律师听完他们的陈述后认为,他们其中的一些移民应当属安置对象,政府应当予以安置。于是李律师劝他们不要去上访,关键是要组织和收集自己符合安置条件的证据和法律依据,然后向政府提出自己合法的要求,即使自己合法权益被侵害,可以依法解决。最终移民们采纳了律师的建议,云阳镇政府决定对其中的18位移民进行安置补偿,其余的移民按照法律程序申请行政复议,进行行政诉讼。通过维护移民的合法权益,使移民纠纷的化解纳入法制轨道,驱使、推动移民抛弃过激、非法做法,寻求法律救济途径。
    3、参与立法(或规范性文件的制定)当好参谋。参与移民搬迁立法或规范性文件的制定,是律师的职业优势和职责所在。在移民搬迁过程中,我县律师主动参与积极配合国家、地方开展的移民搬迁立法或规范性文件制定的调研活动,结合基层实际,对无论是安置对象、安置方式,还是补偿标准等方面均提出了建设性意见,一些建议获得重视并予采纳,促进了我县移民搬迁工作的顺利开展。如移民迁建初期,市政协调研组来我县调研移民工作,在座谈会上,我县律师针对移民安置渠道比较单一的现象,提出拓宽安置渠道,外迁、就地后靠、自谋职业、进厂务工多种并举,得到市政协调研组首肯并予采纳。同时,还就加强移民工作人员的责任心和建立失职追究制;加强移民的法规政策宣传,做好细致的思想政治工作,禁止武断、粗暴作风;建立移民资金公示和监督制度等方面提出很好建议,均在我市以后相关移民迁建法规、政策中得到体现。移民群众的实际和意愿通过律师反映给立法机关和规范性文件的制定机关及相关调研机关,使法规政策更加接近移民工作实际,一旦产生纠纷时,化解工作能最大限度地获得移民群众的理解与支持,保障了移民纠纷化解工作和其他工作的有效推进。
    同时,律师注重发挥自身的职业优势,积极当好县委、县政府的法律参谋,保障纠纷化解的合法性。如公立云安中学的迁建与改制,县里引进浙商,共同投资修建并改制为民办公助的外国语实验学校,一些教职人员认识不一,反映此举造成了国有资产的流失,一记者偏听后在《重庆日报》头版整版撰文《云安中学改制之痛》,引起轩然大波,严重影响了云阳教育改革、诚信招商的形象和社会稳定。县委、县政府极为重视,邀请我县部分律师专题研究此事的法律依据和解决办法,律师们依据《教育法》、《民办教育促进法》等相关法律法规规章的规定,肯定了此举的合法性,并从法律角度分析了解决此纠纷的办法,受到县委、县政府好评并予采纳,妥善解决了此次纠纷,保障了云安中学迁建和改制的顺利完成。又,云安人民医院的迁建纠纷产生的原因是外来投资方在履行合同中违约,造成迁建资金不到位,影响了工程进度,双方产生纠纷并请求县里解决。县领导多次邀请律师寻求法律解决途径,并让律师参与调解工作,使得迁建纠纷得以及时化解。
    4、大力宣传移民法规政策。律师职业优势,掌握大量移民搬迁法律法规政策知识和通过诉讼、非诉讼了解的移民实际情况,且具备宣传说服的嘴上功夫,加之移民群众与政府间似有一道沟壑,存在不满情绪,他们认为律师处于中立立场,依法办事,可信赖。为此,我局多次给县政府呈送发挥律师化解移民纠纷作用的报告,并在有关会议上宣传律师的作用,赢得县委、县政府的重视,为律师参与移民法制宣传工作奠定了基础。主要采取以下办法:一是向政府推介律师。二是组成律师法制宣讲组,分赴高阳、故陵等移民迁建重点乡镇进行移民法规政策宣讲,让移民知晓移民搬迁的法规和政策,主动依法搬迁。三是重点时段突击宣传。如在二期、三期移民的决战阶段,按照县委、县政府部署,广大律师和司法行政干警战斗在第一线,面对不愿搬迁的“钉子户”,上门宣传,做深入细致的思想政治工作,保证了任务的按时完成。四是结合个案进行宣传。据不完全统计,近五年间,我县律师开展较大移民法制政策宣传、咨询共105场次,收到较好效果。
    5、为外迁移民排忧解难。针对我县移民外迁量大面广,任务艰巨,移民难舍故土的的问题,我县律师心系移民,主动为他们排忧解难,办实事,办好事。2001年,我县宝塔乡中梁村五组村民集体外迁到湖北省潜江市周矶农场,其中一位姓李的移民因与本村村民有债权债务纠纷,债务人原本约定在出发前一天清偿债务,可是就在出发前的一天,债务人提出无法一次付清,移民又担心自己外迁后无法收回余下的钱,于是提出债务人不付清钱,他就不搬迁,此事如果处理不好,不仅该移民不会搬迁,还会影响其他移民的心情,影响到本次移民外迁工作的圆满完成。在这关键时刻,当地村支两委向龙脊所打来电话请求协调,该所立即指派李钦白律师前往,在律师和村委的主持调解下,李律师毅然将自己的2000多元存款借给了债务人,清偿了债务,让外迁移民安心离开了故土,踏上了外迁的征途。
    (二)大力开展法律援助,着力促进社会和谐
    1、强化宣传,健全网络。创办了《律师说法》专题电视节目,播出以民工讨工资、禁毒、见义勇为等为主要内容的节目,引起了社会的广泛关注,成为了全县广大干部群众每期必看的精品节目。创办《三峡律师报》赠阅刊,提升律师地位,加强律师工作宣传,同时也积极地维护了法律服务人员的合法权益。同时,我局对原设立的14个片区法律援助工作站的工作人员进行了调整充实,建立了全县共青团、妇联、工会法律援助点和未成年人、妇女儿童、农民工维权示范岗,设立了5个全县外出务工党员法律援助工作站。落实专人负责“12348”电话咨询和情况报送工作,增强了法律援助的主动性,极大地方便了受援人。同时通过中心与站相配合,专题宣传与送法下乡相结合等形式,使法律援助宣传经常化、制度化。
    今年7月,县司法局率援助中心律师与上海浦东新区司法局了签定法律援助结对合作协议,为云阳籍民工就近申请法律援助提供了方便。
    2、高效率、高质量办理法律援助案件。近5年,办理法律援助案件逐年递增,累计完成法律援助案件1000余件,其中为新县城74名民工索要工资和为81岁的钟天珍索要赡养费等案件被重庆日报、新华网等媒体登载,引起了社会的广泛关注。
    今年4月,云阳13名民工在上海因纠纷被刑拘,县援助中心2名律师在县府领导带领下先后2次赴上海援助,10名民工无罪释放,另3名免予刑事处罚,维护了公平正义。
    (三)服务返乡创业人员,促进劳务经济的快速发展
为认真贯彻落实市第三次党代会和市、县劳务经济工作会议精神,营造返乡创业的良好环境,吸引务工人员返乡创业,进一步促进全县劳务经济发展。县局决定在重庆市雁豪农业开发有限责任公司设立“返乡创业人员义务法律服务点”,安排3名律师常年为该公司无偿提供法律服务。
    二、存在的问题
    虽然我县律师为云阳的移民工作、经济发展和社会全面进步作出了积极的努力,并取得明显成效,但工作发展不平衡,还存在一些薄弱环节和问题,主要表现在:
    (一)执业律师整体专业文化素质结构不高,缺乏具备多学科系统专业知识的复合型人才。虽然从业人员均达到本科文化程度,但尚有5人非法律专业毕业; 90%以上的人员都是通过参加自学考试而取得学历证书的,缺乏专业理论功底与知识系统性;具有高学历者甚少,达到法律硕士学历的仅有2人,同时精通科技、财务、外语、计算机等专业的人员几乎为零;执业律师的男女比例结构不合理,我县注册律师几乎是清一色的男性,注册的女律师仅一名。值得忧虑的是,我县较有能力的律师每年几乎都要流向外地1—2名。
    (二)有的律师对律师事务所品牌效应,规模效应认识不足。
    不同程度地存在没摆正政治与业务、经济效益与社会效益、业务活动与职业道德及执业纪律间关系的不良倾向,集中表现为:少数律师潜意识中仍将从事律师业作为谋生或者追求享受的一种手段,没有将律师当作一项事业来做大盘强;缺乏关心时事政治、参与公益活动的主动性、积极性,有偿案件争作办,无偿案件(法律援助)不愿办。
律师的执业活动方式,基本上是“单兵作战”,甚至是“游击作战”,缺乏整体意识与全所观念,没形成有规模的集团作战,致使律师事务所的集体智慧没有很好体现,整体优势发挥不够好。
    (三)律师事务所的业务发展速度缓慢,拓展新型法律业务不力。个别律师事务所的合伙人或者负责人的组织、管理、协调、发展的理念不够新、能力不强、只顾及眼前利益与个人利益,不立足于长远发展,不严格执行财经纪律,违规扩大酬金分配比例,导致所内无甚积累,致使律师事务所缺乏向上规模、上档次、争创名所强所发展的资金保证。其业务局限于刑事案件辩护、普通民商行政诉讼的代理与担任行政机关、企业、公民的法律顾问等传统业务,对能源环保、金融证券、知识产权、房地产、企业改制重组、重点工程建设、担任各级人民政府及职能部门的法律顾问等非诉讼事物涉猎不多。
    三、建议和对策
    (一)加强队伍建设,全面提升律师整体素质
随着法律服务市场步步开放,竞争更加激烈,而市场竞争的关键是在人,一方面要在人才引进上着力,另一方面要在培养人才上下功夫。要加强对青年律师的培养,为他们创造条件,在政治业务上做好传帮带,使优秀青年律师脱颖而出,具体可以采取三项措施:一是所内律师优秀人才实行人才本地化;二是设立教育培训基金,不定期地输送青年律师到高等学府学习;三是采取短期培训形式。真正培养一批懂经济、懂科技、懂外语的专家型律师人才。因此,律师事务所要用良好政策引才聚才,以灵活的机制重才用才,以优良的环境留才育才。    加强诚信执业教育。坚持以服务与诚信为主题,全面提高律师服务水平和质量。法律服务是连接了律师与当事人的纽带,而诚信则是对律师服务的内在要求。要制定行业达标标准,切实开展达标活动,要坚持“教育、管理、奖惩”三管齐下,牢固树立律师的人生观、价值观和世界观,增强律师的社会责任感、使命感和紧迫感。
    (二)创新律师管理体制
    一是加强司法行政宏观(指导监督)管理,转变职能、强化服务。在立法上,要创新基层司法行政机关的管理职能,赋予区县司法局过硬的管理权限,以担负起基层行政管理的职责。在准入上,通过资质管理,把好律师行业的入口关,要细化“品行良好”的执业条件,完善申请执业人员的道德评价体系。要进一步完善实习律师制度,选择几家执业纪律、业务水平、内部管理较好的律师事务所开展试点,作为申请律师执业人员所完成一年的实习或培训基地。在导向上,完善“游戏规则”,指导律师行业健康发展,特别是要加强规则的执行力度。
    二是强化律师事务所的自律管理。逐步实现管理的标准化、规范化,明确业务发展方向,完善内部决策、管理、分配、监督、反馈机制,强化律师事务所的管理责任,加强律师职业道德、社会公德、家庭美德的教育,培养自律意识,树立律师良好的社会形象,使司法行政管理、律师协会行业管理、律师事务所自律管理“三驾马车”为律师业发展保驾护航。
    (三)推进律师事务所的规模化和专业化发展
    一是促进律师事务所专业化分工进程,在金融、证券、知识产权、环保、生物、新材料等前沿领域中形成专业特色,专业优势,在发展上形成自己的规模,创出自己的品牌,增强抗风险的能力。
    二是积极探索律师事务组织结构创新,尽快开展律师股份制律师事务所试点,鼓励律师事务所并购,走抱团打天下之路。
    三是在律师事务所内部,实行专业化分工合作制度,一个人不可能样样精通,一个项目往往需要多种专业上的合作与配合,要积极发挥律师多专业、多层次的主体办案优势,实行“生产流水线”式运作方式,发扬律师事务所整体团队精神。

本文原载于重庆市司法局网站,网http://www.cqsfj.gov.cn/show.asp?News_Id=9127 2007年11月10日发表


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